（2017年11月24日）
为贯彻落实*百利宫赌场平台：精神，推进教育公平，推进义务教育均衡发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，11月19至24日，国家教育督导检查组对河南省申报的33个义务教育发展基本均衡县（市、区）（以下简称县）进行了督导检查。本次督导检查依据《义务教育法》《教育督导条例》和《国务院百利宫赌场平台：深入推进义务教育均衡发展的意见》，按照百利宫赌场平台_澳门百利宫官网￥注册网址《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《办法》）以及百利宫赌场平台_澳门百利宫官网￥注册网址与河南省政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》要求，本着“公平公正、严格把关”的原则，在对河南省申报材料严格审核的基础上进行的。
督导检查组分9个小组对33个县进行了实地督导检查，共随机抽查学校和教学点336所（个），其中小学156所，初中102所，一贯制学校23所，完全中学3所，教学点48个，特教学校4所。检查中，核查了相关文件资料、数据；召开了人大代表/政协委员、校长、教师、家长座谈会共132个；通过专用网络平台组织对22093人进行了问卷调查，同时采取随机访谈等形式，广泛征求了公众意见。
督导检查组对33个县的督导检查意见如下：
一、主要指标达标情况与检查结论
按照《办法》规定，督导检查组对河南省33个县义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本县义务教育均衡发展的满意度四个方面进行了检查，结果如下：
（一）义务教育学校办学基本标准达标情况
《办法》规定，义务教育发展基本均衡县的评估认定，应在其义务教育学校达到本省（区、市）办学基本标准的基础上进行。各省（区、市）应根据相关的义务教育学校办学国家标准，制定既适应当地经济社会发展状况，又与国家标准基本相符的省级标准。河南省结合本省实际，就办学基本标准制定了相关指标。督导检查组对33个县的相关指标进行了核查。核查结果：学校基本达到了评估标准（详见表1）。
（二）义务教育校际间均衡状况
《办法》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55。计算差异系数的8项指标数据来源于国家教育事业统计数据。核查结果：33个县的小学、初中综合差异系数均达到了国家标准。小学综合差异系数在0.275-0.630之间；初中差异系数在0.176 -0.547之间（详见表2）。
（三）县级政府推进义务教育工作情况
《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。河南省根据实际，在实施办法中设置了17项指标。核查结果：33个县政府推进义务教育均衡发展工作得分在85-95.5分之间，达到了国家规定的要求（详见表3）。
（四）公众满意度调查情况
《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县，需要对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表/政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。河南省对33个县公众满意度调查结果均在85%以上。我们此次也通过专用网络平台、座谈会、随机访谈等方式对以上几类人群进行了调查，结果与河南省调查的情况基本相符。
督导检查组还对33个县有关教育工作情况进行了全面了解，未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。
综合以上结果，督导检查组认为，33个县均达到国家规定的义务教育发展基本均衡县评估认定标准。督导检查组将把此次督导检查结果向百利宫赌场平台_澳门百利宫官网￥注册网址和国务院教育督导委员会报告，提请最后认定公布。
二、主要做法和经验
河南省委、省政府始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，坚定不移地实施“科教兴豫、人才强省”战略，将促进教育公平、推进义务教育均衡发展、办人民满意的教育作为教育发展战略的宗旨，作为着力解决民生问题的重要举措。继前四年69个县通过国家评估认定后，今年又有33个县接受国家督导检查。
（一）夯责任促落实,创新工作机制
河南省成立了义务教育均衡发展工作领导百利宫赌场平台，把义务教育均衡发展列入各级政府的目标责任考核。多次召开政府常务会、工作推进会，进一步明确任务目标，部署推进措施，完善相关保障机制。新乡县、伊川县成立了由县委书记任组长的义务教育均衡发展工作领导小组，许昌市建安区区政府和组成部门领导领导兼任学校“第一校长”，切实落实党委、政府的主体责任。各级政府强化教育督导，建立了事前提出导向、事中发现问题、事后强化整改的机制，确保工作有效推进，任务按时完成。方城县开展不打招呼进校园巡视督查，了解真实情况，切实加以解决。
（二）保投入促达标，改善办学条件
河南省实施系列教育工程，着力改善义务教育学校办学条件。全省投入268亿元实施“全面改薄”工程；投入627亿元，实施扩充城镇义务教育资源工程；投入370多亿，实施农村寄宿制学校标准化建设工程；投入180亿元，实施教育扶贫工程。2014年以来，33个县累计投入198亿元，新建学校211所，改扩建学校4568所，新增学位61.6万个，新增校舍面积近700万平方米，新增实验室、功能室2.1万间，新增教学仪器设备19亿元，新购置计算机21万台。郑州市管城回族区依据郑州市都市建设整体规划和区域人口变化，预测了近期、中期、远期中小学校规模，编制了2014—2030年中小学布局规划。偃师市协调教育建设用地345.6亩，用于新建和改扩建项目。禹州市新建中小学项目77个，总投资达17亿元，解决城区学校“大班额”问题 。清丰县2017年在城区投资6亿多元建设教育园区，增加15000多个学位。焦作市马村区中小学功能室及设备器材基本配置齐全。南阳市卧龙区2017年一次性采购近1亿元教育教学设施设备。开封市龙亭区、宝丰县投入大量资金，全面配置中小学校信息化设施设备。潢川县在135个教学点实施了“教学点数字资源全覆盖”项目。平顶山市石龙区在辖区内所有学校建成水冲式厕所。
（三）提素质促均衡，优化教师队伍
河南省政府在教师补充、培训、交流等方面出台相关政策，努力提升教师队伍整体素质，不断优化结构配置。多年来，招聘特岗教师超过10万名，有效缓解了农村教师紧缺的状况。汝州市三年招聘教师2700多人，汝南县、禹州市2017年分别招聘747、400名教师，全部补充到农村学校。安阳市龙安区建立全员研修制度，渑池县2017年以来利用网络平台培训教师达1000余人次，商水县大力推进名师送教下乡活动，培训薄弱学校教师1.3万人次。各县教师培训形式多样，针对性强，使农村教师整体素质得到显著提升。浚县三年交流校长120人、教师1400人，有效促进了城乡教师均衡配置。扶沟县将城镇教师绩效工资的8%倾斜给农村教师，辉县市为山区最偏远学校教师补贴760元/月，提高了农村教师的待遇。
（四）重帮扶促公平，关注特殊群体
河南省高度重视特殊群体公平接受义务教育。县级教育行政部门均设立专门澳门百利宫官网大厅（或窗口），简化手续，统筹安排进城务工随迁子女入校学习。郑州市金水区连续三年接收进城务工人员随迁子女人数均超过2万人。各县通过建设留守儿童之家、结对帮扶等形式，对留守儿童给予更多的关爱。获嘉县建立教师联系帮扶制度，共结对2000多留守儿童。方城县妇联开展“代理妈妈”活动，加大对特殊困难学生的帮扶力度。全省实施特殊教育提升计划和特殊教育学校建设工程，义务教育阶段残疾儿童入学率已达90%。郑州市管城回族区加大投入，为辅读学校配备多间高标准、现代化的康复教室和设备，为残疾儿童提供优质的康复训练。洛阳市老城区大力开展特教学校各项特色教学和实践活动，多次在特奥会上获得奖项。各县全面落实贫困生资助政策，确保不因家庭贫困而失学，南乐县仅2017年上半年，就为21771名贫困生发放扶助金1157.2万元。
（五）抓内涵促发展，提升教育质量
河南省不断深化课程教学改革和评价体系改革，全面提升教育教学质量；注重中小学生的德育工作，在全省开展心理健康教育示范区和示范校创建活动；印发《义务教育阶段学校办学行为十不准》，严格教育教学管理；实施特色办学，着眼于学生全面发展，努力推进素质教育。郑州市金水区探索实施“五步走”推进策略和“442”课时分配模式,淅川县自主研发的“导学互动”课堂教学模式，郸城县开展以“高效课堂、汉字工程、高效阅读”为特色的“三项工程”，新乡市凤泉区打造区域特色的“一?三?五”自主课堂教学模式，通过多种形式的教学改革探索，不断改进教学方法，创新教育教学方式，全面调动了学生学习的积极性和主动性。开封市祥符区制定“办学行为五严格”，开展专项治理活动。开封市禹王台区探索实施 “一教育两结合”育人模式。安阳市文峰区以“特色教育，靓丽文峰”为主题，打造文峰教育特色品牌。开封市鼓楼区成立了书画、手工、音乐、象棋、航模、体育等多种社团，丰富了学生的校园生活。
三、存在的主要问题
对照国家和省定标准，根据2016年教育事业统计报表审核和此次督导评估现场检查，33个县仍有一些薄弱环节和问题。
（一）学校面积不足、校额和班额过大的问题比较严重
学校规模较大、班额较大、学校校园占地面积不足、校舍建筑面积不足、体育运动场地不足或不规范等问题较为普遍。
多数县均有3000人以上学校，郑州市金水区、南阳市卧龙区、辉县市、清丰县、淅川县数量较多。南阳市卧龙区、许昌市建安区、开封市祥符区、辉县市、开封市龙亭区、淅川县、禹州市、清丰县均有5000人以上大规模学校。南阳市卧龙区、郑州市金水区、辉县市、宝丰县、开封市龙亭区、郑州市管城区、禹州市等小学、初中超过65人以上班数较多。辉县市、南阳市卧龙区、宝丰县、郑州市管城区、郑州市金水区、开封市龙亭区等均有超过70人的大班额，最大班额接近90人。
郑州市金水区、郑州市管城区、禹州市、伊川县、安阳市文峰区、宝丰县、淅川县、汝州市、许昌市建安区、开封市龙亭区、安阳市龙安区、获嘉县、潢川县、南阳市卧龙区等占地面积缺口过大。宝丰县、郑州市金水区、伊川县、许昌市建安区、浚县、开封市龙亭区、潢川县、禹州市等校舍建筑面积缺口较大。汝州市、宝丰县、禹州市、郸城县、浚县、辉县市、新乡县、许昌市建安区、获嘉县、郑州市管城回族区等11个县（市、区）体育运动场地不足或不规范。
（二）学校设施设备仍存在较多缺口
开封市龙亭区、开封市、祥符区、平顶山市汝州市、鹤壁市浚县、新乡市辉县市、新乡市获嘉县、许昌市建安区等存在科学、理化生实验室、音乐、美术、劳动技术教室、计算机教室等学科专用教室配备种类、数量不足或设备未安装到位等情况。汝州市、安阳市文峰区、开封市祥符区、潢川县、开封市龙亭区、宝丰县、获嘉县、淅川县等存在计算机配备不足、未实现“班班通”、未建设校园网、网络宽带未达到省定标准等问题。伊川县、浚县、潢川县、焦作市马村区、郸城县等均有部分学校饮水设施、厕所、寄宿制学校的淋浴设施不足。安阳市龙安区部分乡村学校宿舍条件差，无专用厕所、洗漱间、供暖设备；焦作市马村区部分寄宿制学校没有学生食堂。
（三）教师队伍存在数量不足、结构不合理问题
一方面，因多年未核定编制，部分城区教师编制紧张，存在较多外聘合同制教师。郑州市金水区、新乡市辉县市、洛阳市偃师市、郑州市管城区、开封市龙亭区等数量较多。另一方面，部分县按照核定编制配齐教职工，许昌市建安区、禹州市、浚县、辉县市、开封市鼓楼区、获嘉县、商水县、新乡市凤泉区缺口较多。汝州市、潢川县、宝丰县、许昌市建安区、郸城县、方城县、淅川县等教师队伍学科结构不合理，音乐、�
