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国家教育督导检查组
对甘肃省20个县(市、区)义务教育均衡发展
督导检查反馈意见

2015-10-20 来源:百利宫赌场平台_澳门百利宫官网¥注册网址收藏
  9月13日至19日,国家教育督导检查组对甘肃省申报的20个义务教育发展基本均衡县(市、区,以下简称县)进行了督导检查。本次督导检查是依据《义务教育法》《教育督导条例》和《国务院百利宫赌场平台:深入推进义务教育均衡发展的意见》,按照百利宫赌场平台_澳门百利宫官网¥注册网址《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》(以下简称《办法》)以及百利宫赌场平台_澳门百利宫官网¥注册网址与甘肃省政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》相关要求进行的。督导检查组按照《办法》规定,本着“公平公正、严格把关”的原则,对20个县申报材料进行了审核。审核中有2个县的部分指标未达到要求,依据规定,这2个县未能通过本次义务教育基本均衡县的评估认定。

  督导检查组分5个小组对甘肃省的18个县进行了实地督导检查,共随机抽查学校177所,其中教学点36所,小学73所,一贯制学校22所,初中31所,完全中学14所,特殊教育学校1所,还随访6个幼儿园。检查中,核查了相关文件资料、数据;召开了人大代表/政协委员、校长、教师、家长座谈会共72个;发放满意度调查问卷6028份,回收有效问卷6002份;采取随机访谈等形式,征求了公众意见。督导检查组对18个县的督导检查意见如下:

  一、主要指标达标情况与检查结论

  按照《办法》规定,督导检查组对甘肃省18个县义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本县义务教育均衡发展的满意度等四个方面进行了检查,结果如下:

  (一)义务教育学校办学基本标准达标情况

  《办法》规定,义务教育发展基本均衡县的评估认定,应在其义务教育学校达到本省(区、市)办学基本标准后进行。各省(区、市)应根据相关的义务教育学校办学国家标准,制定既适应当地经济社会发展状况,又与国家标准基本相符的省级标准。甘肃省结合本省实际,就办学基本标准制定了相关指标。督导检查组对18个县的相关指标进行了核查。核查结果:学校基本达到了评估标准(详见下表)。

  甘肃省18个县义务教育学校办学基本标准达标情况表

  (二)义务教育校际间均衡状况

  《办法》规定,对义务教育校际间均衡状况的评估,以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标,分别计算小学、初中差异系数。评估标准为小学、初中差异系数分别小于或等于0.65、0.55。计算差异系数的8项指标数据来源于国家教育事业统计数据。核查结果:18个县的小学差异系数在0.244至0.622之间,初中差异系数在0.15至0.511之间,均达到了国家标准(详见下表)。

  甘肃省18个县义务教育学校校际差异系数表

  (三)县级政府推进义务教育工作情况

  《办法》规定,对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估,主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行,省级可适当增加指标,总分为100分,评估标准不低于85分。甘肃省对县级政府推进义务教育均衡发展工作的评估,在国家指标体系(17项)基础上增加了12项指标。核查结果:18个县级政府推进义务教育均衡发展工作得分均在87至95.8分之间,达到了国家规定要求(详见下表)。

  甘肃省18个县政府推进义务教育均衡发展工作得分情况表

  (四)公众满意度调查情况

  《办法》规定,评估认定义务教育发展基本均衡县,需要对公众满意度进行调查,就有关义务教育均衡发展的相关问题,征求当地人大代表/政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。甘肃省对18个县公众满意度调查结果均在85%以上。我们此次也设计了问卷,通过座谈会、随机访谈等方式对以上几类人群进行了问卷调查,结果与甘肃省调查的情况基本相符。

  督导检查组还对18个县有关教育工作情况进行了全面了解,未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。

  综合以上结果,督导检查组认为,甘肃省今年提出申报的18个县均达到国家规定的义务教育发展基本均衡县评估认定标准。督导检查组将把此次督导检查结果向百利宫赌场平台_澳门百利宫官网¥注册网址和国务院教育督导委员会报告,提请最后认定公布。

  二、主要做法和经验

  近年来,甘肃省各级党委、政府立足省情和教育现状,牢固树立普惠、公平的指导思想,坚持抬高底部、补齐短板、分类指导、分步推进的工作思路,以大力实施全面改薄项目和标准化学校建设为抓手,扎实推进义务教育均衡发展。继去年11个县通过国家认定后,今年又有18个县接受国家督导检查,走出了一条穷省办大教育、办多民族教育、办先进理念教育的特色发展之路。

  (一)全面强化责任落实,积极构建推进机制

  自全面部署推进义务教育均衡发展工作以来,特别是去年首次接受国家督导检查以来,甘肃各级政府认真落实省政府制定的均衡发展规划,强化政府行为,逐级传导压力,健全推进机制,为义务教育均衡发展提供了强有力的组织保障。

  一是抓目标,落实各级各部门职责。省政府、省教育厅今年召开了4次均衡发展现场会、培训会、推进会,就均衡发展工作任务逐条、逐项指导落实。本次受检的18个县及所在市(州)都结合各地不同实际,制定具体工作计划,将推进均衡发展工作任务逐级、按部门一一分解,落细落实。发改、财政、人社、编制等部门各负其责,在市、县两级形成了抱团组合、衔接落实的良好格局。

  二是抓指标,强化监督指导。省级教育督导部门进一步完善均衡督导评估实施办法、实施方案、操作程序、操作工具,以国家、省级评估指标和标准为指导,帮助各级各部门查找问题,精准定位,措施具体,整改到位。工作中,强调“督”与“导”结合,在监督检查政府职责落实的同时,更加强调对各县、各学校工作的具体指导。

  三是抓达标,将任务完成与政府部门绩效考核挂钩。甘肃省与各市(州)、各市(州)与各县层层签订了目标责任书,将均衡发展列为市(州)政府年度教育工作目标责任考核、县级政府教育工作督导评估的重要指标。省政府按照每县平均1000万元的标准,设立义务教育均衡发展奖补资金,对当年实现均衡发展目标的县按照工作成效进行奖励,并设立了考核加分政策,鼓励县政府在保证质量的基础上,提前完成均衡发展规划目标,极大地调动了各级政府的积极性和主动性。

  (二)科学统筹资源配置,全面升级办学硬件

  甘肃省不断加大省级统筹力度,各级财政不断加大投入力度。坚持“抬高底部、倾斜薄弱”的原则,按照布局调整、全面改薄、标准化建设的步骤,依据《甘肃省义务教育学校建设标准》,全面改善义务教育办学条件。

  一是稳步推进布局结构调整。甘肃省坚持以满足每个学生就近入学需要为前提,积极稳妥地实施义务教育学校布局调整。尽管全省100人以下学校有8000所,但仍然坚持按需布点、低段分散、高段集中的原则,办好小规模学校,并提出对无人学校校址保留三年的要求。在此基础上,按照“四个集中”的原则,在科学论证的基础上,推进区域内学校资源整合。瓜州县强调先建后撤,通过初中向县城集中、小学向乡镇集中,适度调整乡镇学校布局,在保障学生就近入学的前提下,撤销了35所义务教育学校。兰州市七里河区采取合并分流、整合重组、撤销调整等措施,将区属中小学由92所整合为67所。

  二是扎实实施全面改薄工程和标准化学校建设工程。甘肃省2012年出台的建设标准,提出了学校基本建设和仪器配置等40项指标,为全省义务教育学校标准化建设提供了依据和指南。在多年不断改善办学条件的基础上,2014年又启动实施全面改薄工程,全省14个市(州)、87个县将全面改薄工作纳入年度工作重点,4个市(州)、38个县将全面改薄工作列为政府为民办实事项目。教育、发改、财政等职能部门共同谋划,按照政府、学校、第三方“三位一体”的项目监督管理模式,扎实推进改薄工作。截止2015年8月底,改薄项目进度已超过60%。永昌县先后投入资金2.3亿多元,以改薄工程为主,集中实施了八大工程,极大改善了农村小规模学校的办学条件。景泰县找差距、盯不足,在全县范围内开展了“百日攻坚战”,短短三个月内追补资金6590万元,用于校舍维修、运动场改造和设备购置。

  三是加快信息化建设。甘肃省长期重视学校信息化建设,基于地域大、山区多、人口居住分散的实际,利用农远工程、改薄工程等多种项目资金,全力提升中小学、特别是农村中小学信息化设备配置水平。今年又利用“全面改薄”资金2.6亿元,由省政府统一招标采购,计划建设“班班通”教室16169个。18个县近三年新购计算机3万台。甘肃省还高度重视将信息化技术澳门百利宫官网于教育管理与教学研究。去年先后建成并投入运行了基础教育资源公共澳门百利宫官网平台和教育管理澳门百利宫官网平台,全省中小学教师平台注册率达到95.7%,有98.6%的教师通过平台参与了百利宫赌场平台_澳门百利宫官网¥注册网址“一师一优课、一课一名师”活动,晒课数量达20余万节。

  四是加大投入力度。为满足义务教育均衡发展需要,甘肃省各级财政连年加大投入力度,教育支出大幅提升,2014年全省财政性教育经费400.5亿元,连续4年占据全省公共财政支出第一位。18个县近三年用于改善义务教育办学条件的资金达38.5亿元。其中用于校舍改扩建22.9亿元,购置教学仪器设备2.7亿元,新建体育运动场地2.5亿元,购置计算机和图书1.5亿元。庆阳市西峰区三年投入3.86亿,用于改善办学条件。肃北县人口仅有1.5万人,三年投入7600多万元,将县域内4所中小学全部新建。

  (三)狠抓师资队伍建设,注重教师专业化发展

  甘肃省始终坚持把教师队伍建设作为推进义务教育均衡发展的核心任务,通过完善教师补充、培训、交流、待遇相关政策,逐步优化教师合理配置,整体提高教师队伍能力水平。

  一是完善教师补充机制。针对全省农村学校布局分散、教师结构性问题突出的现实,甘肃省明确了“按需设岗、按岗招聘、精准补充”的原则,结合大学生就业扶持,通过免费师范生培养、特岗教师招考、引进省外优秀骨干教师等多种渠道,重点解决局部农村地区教师数量不足、结构性短缺问题。近十年来,重点聚焦农村,多渠道补充5万多名中小学教师。市、县政府积极落实相关政策,下大力气做好教师队伍、尤其是农村教师队伍的“精准补充”。肃南县建立了紧缺学科专业教师录用“绿色通道”,三年来补充教师100多人,充实了原本相对紧缺的裕固语和藏语等“双语”教师。

  二是注重提升教师能力水平。甘肃省2012年启动了“1332”名优教师工程,着力打造10000名农村骨干教师、3000名骨干教师、300名学科带头人、200名“陇原名师”,把培养优秀人才的主要区域定位于农村,强调跟进扶持;同时充分发挥“陇原名师”等高端人才的领头羊作用,强调引领示范。为重点提升农村教师能力水平,甘肃省还创造性地开展了“农村边远小规模学校教师”培训项目,集中注入,“浇水到根”,惠及到最基层的乡村教师。各地十分注重拓宽培训渠道,采取送出去跟岗研修、请进来现场指导、区域间置换学习等方式,提高培训的情境感、获得度和实效性。同时,将教师培训与教研活动深度融合,充分借鉴多年实施的JIP项目、中英项目等国际项目经验,强调平等、参与、合作,以全新理念的教研活动,为教师的创新精神和实践能力的提升搭建新型平台。

  三是畅通城乡教师交流渠道。省教育厅积极实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区“三区”人才支持教师专项计划,按照《甘肃省中小学教师、校长交流轮岗的指导意见》,指导各地探索建立义务教育学校教师、校长交流机制。白银市平川区近三年来交流教师641人,校长和其他管理人员86人,每年安排15名城区教师赴农村地区学校支教,区域内教师交流逐步实现了常态化、制度化。金塔县通过城区教师支教、农村教师选调、城乡双向挂职、城乡教育联盟责任区内部交流等多种交流方式,优化师资配置。近三年来,6 所城区联盟责任校与14所农村联盟校、26名县级名师与130名农村教师结成了帮扶对象,交流校长57人,城乡交流教�